El pasado lunes, el Gobierno del Estado de Nuevo León, a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General, realizó el evento titulado Foro del Federalismo Hacendario, donde se me invitó a participar, vía remota, debido a que me encuentro fuera del País, y en esta nota hago un resumen de mi presentación, la cual tocó el tema de las potestades tributarias de los Estados, incluyendo una propuesta de reforma a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), en materia de la cuota estatal que se aplica a las gasolinas y al diesel.
Como sabemos, nuestro Gobernador, Samuel García, es un especialista en este tema del Federalismo Fiscal, e incluso una de sus banderas de campaña como candidato a la gubernatura del Estado, fue la referente al Convenio Fiscal que suscriben anualmente los Estados con la Federación en materia impositiva, propugnando por conseguir mayores recursos para nuestro Estado.
En el caso de las gasolinas y el diesel, se aplican tres diferentes cuotas de IEPS, una cuota federal, de entre $5 y $6.50 pesos por litro, una cuota estatal, de entre 43 y 63 centavos por litro, y una cuota más por contaminar, de entre 15 y 19 centavos por litro vendido.
En particular, la cuota estatal es 100% participable a los Estados, y nueve onceavos se distribuyen en los Estados donde se haya generado la venta del combustible, mientras que los dos onceavos restantes se distribuyen de manera redistributiva, hacia los Estados con menores ventas.
Sin embargo, la recaudación que reporta la Secretaría de Hacienda mes con mes, en materia de esta cuota estatal, muestra una dinámica inverisímil y poco creíble, ya que por ejemplo, en el mes de mayo del año pasado, se reportó una recaudación de solo $7 millones de pesos, mientras que en mayo de este año, más de $2 mil millones de pesos, cantidad acorde a la programada de conformidad con el total anual consignado en Ley de Ingresos de la Federación.
Por otro lado, la recaudación de la cuota estatal, al definirse como una proporción fija de la cuota federal, ambas en pesos por litro, las recaudaciones reportadas deben guardar una correlación o correspondencia fija, sin embargo, esto nunca ocurre, y año con año se reportan cantidades que no se apegan a estas proporciones que marca la Ley, lo que de nuevo, afecta a las finanzas de los estados.
Buscando eliminar los factores dentro de la Ley que afectan a la recaudación de la cuota estatal, y que favorecen la evasión y la elusión de este pago, mi propuesta de reforma a la Ley del IEPS, incluye gravar con la cuota estatal a las importaciones de combustibles, ya que en la Ley actual, éstas solo causan la cuota federal, no la estatal, lo que de inicio, dificulta la recaudación y la administración de este tributo.
Adicionalmente, propongo eliminar la referencia a la cuota estatal de la redacción del artículo 8, fracción I, inciso c, ya que en este artículo se exenta a las personas distintas a los productores o importadores de combustibles, es decir, a todas las estaciones de servicio, lo que favorece la evasión y la elusión en el pago de la cuota estatal.
De hecho, se propone revisar de manera completa esta Ley del IEPS, ya que nuestras autoridades, en su afán recaudatorio, han llevado este gravamen no solo a la producción, sino también a toda la cadena de valor, por lo que esta Ley y la del IVA, tienen el mismo sujeto, objeto y base gravable, además de que el IEPS causa IVA, es decir, se paga impuesto sobre impuesto.
También propongo dotar a los estados de mayores atribuciones en esta materia, de manera que puedan gravar localmente algunas de estas actividades, sin que se vea afectada la recaudación federal, ya que se debe procurar no afectar las finanzas públicas federales.
Finalmente, se sugiere retomar el objetivo resarcitorio para el reparto del Fondo General de Participaciones, (20% de la recaudación participable) y dejar el objetivo redistributivo para ser aplicado en el gasto federalizado que se realiza con el 80% remanente.
